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台灣商標註冊滕佳材：堅持依法監管和科學監管努力提高食品安全監管工作水平
滕佳材：堅持依法監管和科學監管努力提高食品安全監管工作水平
——學習習近平總書記依法治國理論心得體會
2015年11月06?a href="http://4g.8193.com.tw">豪美科技Ｘ戰警GPS車隊管理系統｜gps車隊管理｜gps車隊管理系統｜車輛監控系統｜gps車輛監控系統?0:00來源：人民網－中國共產黨新聞網
國傢食品藥品監管總局總局副局長、黨組成員﹔兼任國務院食安委辦公室副主任滕佳材
通過對習近平總書記關於全面推進依法治國重要講話的學習，作為一名長期從事行政執法工作的國傢工作人員，感覺上瞭一堂最高層次、最具權威性的法治課，進一步澄清瞭一個法律工作者頭腦中對社會主義法治工作曾經存在的一些模糊認識，特別是厘清瞭黨與法、權與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大理論關系，開闊瞭觀察和分析問題的視野，拓寬瞭解決問題和如何做好執法工作的思路，明確瞭今後工作的努力方向，增強瞭做好食品安全法治工作的使命感和責任感。
總體上來講，我國食品安全形勢穩中向好，特別值得一提的是，黨中央、國務院作出瞭食品安全監管體制改革重大決策以來，新成立的食品藥品監管總局認真貫徹黨中央、國務院一系列重要指示，食品安全正在走向依法治理的軌道上，並且經過僅僅兩年的努力，已經初見成效。今年“兩會”期間，代表委員和廣大網民對食品安全的關註，已經從以前的指責、謾罵轉變為更多對食品安全法治治理體系完善，食品安全源頭治理、誠信體系建設、企業主體責任等的關註。這是對食品安全治理工作的肯定，也是食品安全社會共治成果的體現。
但同時我們對食品安全面臨的形勢也要有清醒的認識，真正的食品安全監管中還存在許許多多的問題，根本性問題依然還未解決，這對我們來說剛剛是一個開始。如何實現我國食品安全依法治理是一個大題目，我想僅結合我國當前食品安全現狀和食品藥品監管部門依法履職談一下如何解決好依法監管和科學監管問題。
一、堅持帝寶產後護理之家｜台中產後護理之家｜台中產後護理之家推薦｜台中產後護理中心｜台中產後護理中心推薦依法監管，重點解決好執法不到位問題
習總書記在全面推進依法治國重要講話中強調，“執法不嚴，不作為和亂執法、粗暴執法同時存在，特別是在食品藥品、安全生產、環境保護、城市管理、交通管理等領域中更是問題突出。”對此，我認為切中時弊、一針見血。盡管現行食品安全法律法規有不健全的地方，食品安全標準有不完善的地方，但對我們食品安全執法而言，最大的問題是執法不到位問題，如果現行法律法規、標準要求等都能在基層得到很好地落實，我國食品安公家機關水肥清運全應該會達到更高的水平。執法不到位表現形式有很多，概括起來，我稱之為“五個瞭之”。
一是“一發瞭之”。有的地方對企業監管“重審批，輕監管”，發瞭生產許可証，對事中、事後的監管沒有跟上，“一發瞭之”﹔
二是“一抽瞭之”。食品安全監督抽檢是我們執法的重要手段，但有的地方執法部門，為瞭完成抽檢任務而抽檢，抽檢始於抽檢，止於公佈，對抽檢後處置不到位，既無查處，也無企業整改報告，失去瞭抽檢的本來意義﹔
三是“一說瞭之”。食品召回是落實企業主體責任的重要內容，但有的地方對於發現的問題食品，沒有依法真正督促企業召回，召回隻是停留在口頭上，有的雖然召回瞭，但對於召回後的問題食品的處理監管沒有到位，留下瞭新的風險隱患﹔
四是“一罰瞭之”。有的地方還存在執法辦案以罰款為目的，既沒有對企業要求責任整改，也沒有對成因進行分析研判，同樣問題反復發生成常態。
五是“一收瞭之”。有的地方還存在亂執法、亂收費問題，有的檢驗機構，收瞭檢驗費，就敢出具復檢合格報告。
對此，今後要把執法到位作為推動食品安全法治工作的一個重點，應著重從三個方面下功夫。
一是要在轉變監管理念上下功夫。要明確監管執法部門職能定位，執法者不是企業“保姆”，不能為企業食品安全擔保背書，要強化企業主體責任落實。同時要改變以前“重審批、輕監管”的理念，加強事中事後監管，強化全過程監管。執法部門要制定法規規范，嚴格企業履行法定責任，對於企業違法行為要依法嚴懲，切實落實生產經營企業主體責任。
二是要在監督執法信息公開上下功夫。監督執法信息公開是貫徹《政府信息公開條例》的具體體現，既有利於倒逼生產經營企業落實主體責任，也有利於引導公眾科學理性消費。在這方面特別要樹立法治思維，以“公開為原則，不公開為例外”，徹底改變過去那種公佈執法信息會影響企業經營，影響社會穩定的錯誤觀點。加大監管信息公示力度，做到“陽光執法、透明監管”。要建立常態化公佈機制，定期公佈不合格和合格產品信息。同時也要做好輿論引導，既要做好公佈前的輿情風險評估，提前做好輿論引導預案，更要加強公佈後的輿情監測，對輿論關註熱點和公眾關切要積極回應，及時開展風險交流和答疑解惑，澄清誤解，消除顧慮，把控好輿論導向。
三是要在建立食品安全檢查員制度上下功夫。要改變過去運動式檢查模式，借鑒發達國傢食品安全監管經驗，通過建立檢查員制度，實現專業人員管企業，抓住生產企業源頭，強化全過程監管，把每個生產企業都看住瞭、管好瞭，避免發生系統性、區域性風險。
二、堅持科學抽油煙機推薦監管，切實解決好提升監管效能問題
從大的層面講，當前我國食品安全主要是兩大問題：一是違法制售有毒有害食品問題。這個問題，隨著食品監管體制的改革，國傢加大瞭對食品違法犯罪行為的打擊力度，食品藥品監督管理部門與公安部門初步建立瞭食品安全行政執法和刑事司法工作銜接機制，很多地方公安機關專門成立瞭食品安全犯罪偵查部門。2013年，兩高聯合發佈瞭《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，打擊食品安全犯罪的部門協作機制正初步形成﹔二是生產銷售不合格安全標準食品問題。這主要是食品藥品監管部門監管職責。要做好科學監管就是要樹立“一個理念”，建設“三個體系”。
（一）樹立食品安全風險管理科學理念
食品安全風險管理是當前國內外公認的食品安全監管理念，食品安全監管本質上是風險管理。風險管理的核心是承認食品安全風險是客觀存在的，食品沒有100%安全，關鍵是要將客觀存在的食品安全風險控制在可接受的范圍內，強調科學佈局和系統性、持續性、深入性，目標是排查、掌握和控制風險，特別是及時發現和處置區域性、系統性風險。
當前食品安全主要有三類風險和問題：微生物污染、添加劑濫用和摻假使假。第一，微生物污染主要是菌落總數、大腸菌群等指示性指標不合格。第二，添加劑濫用主要是超范圍超限量使用防腐劑、甜味劑和色素。第三，摻雜使假主要涉及蜂產品的果糖、葡萄糖含量以及甜味劑超標。這充分體現瞭現階段我國食品安全的特點，隨著我們對食品安全違法犯罪打擊力度的加強，違法犯罪行為會逐步減少，今後監管將逐步走向對合法企業常態化監管。
（二）建設“三個體系”
一是要建立高水平的技術支撐體系。食品安全監管具有很強的專業性、技術性，僅靠過去“眼看、手摸、鼻子聞”肯定是不行的，也不符合現在基層監管人員少，任務重的現實情況。要通過完善基層檢測技術體系，提高監管效能，從而達到事半功倍的效果。要紮實推進食品安全監測能力建設項目，促進提高食品監管技術支撐能力，強化食品安全監督抽檢科學化，推進行政、執法和檢驗三方面同步建設和協調發展。
二是要建設高素質的監管執法隊伍體系。食品安全監管需要一支專業化的高素質監管隊伍。監管體制改革後，食品經營監管人員來自多個部門，大多數監管人員隻具有原領域的監管經驗，有的甚至從來沒有接觸過食品安全監管工作，特別是基層監管機構新手多、監管知識和技能匱乏、本領恐慌等現象尤為普遍，難以在短期內適應監管工作需要。所以，要加強隊伍的培訓教育，分層次、分類組織開展監管人員、稽查執法人員輪訓和業務培訓，以盡快適應監管工作的需要。
三是要建設高效率的監管信息化體系。信息化建設是提升工作效能的有效手段，目前食品安全監管信息化建設已明顯不能滿足現實監管工作需要。按照總局信息化建設規劃，要積極推進食品安全監管信息化系統建設，按照統一規劃、分步實施、分級建設的原則，繼續加大力度、加快進度，組織系統內的信息化專傢和技術人員集體研究、集中攻關，把各地食品生產監管的“信息孤島”串聯起來，做到全國食品生產許可數據在線填寫、網上直報，實現信息互通、數據共享。
總之，十八屆四中全會提出瞭全面推進依法治國重大戰略任務，作為食品安全監管執法部門，要強化法治思維，堅持依法監管和科學監管，把總書記提出的“四個最嚴”要求落實到日常監管工作中，加快推進食品安全監管法治化進程，不斷提高食品安全監管工作水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”！
滕佳材：堅持依法監管和科學監管努力提高食品安全監管工作水平
——學習習近平總書記依法治國理論心得體會
2015年11月06?a href="http://4g.8193.com.tw">豪美科技Ｘ戰警GPS車隊管理系統｜gps車隊管理｜gps車隊管理系統｜車輛監控系統｜gps車輛監控系統?0:00來源：人民網－中國共產黨新聞網
國傢食品藥品監管總局總局副局長、黨組成員﹔兼任國務院食安委辦公室副主任滕佳材
通過對習近平總書記關於全面推進依法治國重要講話的學習，作為一名長期從事行政執法工作的國傢工作人員，感覺上瞭一堂最高層次、最具權威性的法治課，進一步澄清瞭一個法律工作者頭腦中對社會主義法治工作曾經存在的一些模糊認識，特別是厘清瞭黨與法、權與法以及政治與法治、改革與法治、法治理念與法治實踐等重大理論關系，開闊瞭觀察和分析問題的視野，拓寬瞭解決問題和如何做好執法工作的思路，明確瞭今後工作的努力方向，增強瞭做好食品安全法治工作的使命感和責任感。
總體上來講，我國食品安全形勢穩中向好，特別值得一提的是，黨中央、國務院作出瞭食品安全監管體制改革重大決策以來，新成立的食品藥品監管總局認真貫徹黨中央、國務院一系列重要指示，食品安全正在走向依法治理的軌道上，並且經過僅僅兩年的努力，已經初見成效。今年“兩會”期間，代表委員和廣大網民對食品安全的關註，已經從以前的指責、謾罵轉變為更多對食品安全法治治理體系完善，食品安全源頭治理、誠信體系建設、企業主體責任等的關註。這是對食品安全治理工作的肯定，也是食品安全社會共治成果的體現。
但同時我們對食品安全面臨的形勢也要有清醒的認識，真正的食品安全監管中還存在許許多多的問題，根本性問題依然還未解決，這對我們來說剛剛是一個開始。如何實現我國食品安全依法治理是一個大題目，我想僅結合我國當前食品安全現狀和食品藥品監管部門依法履職談一下如何解決好依法監管和科學監管問題。
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習總書記在全面推進依法治國重要講話中強調，“執法不嚴，不作為和亂執法、粗暴執法同時存在，特別是在食品藥品、安全生產、環境保護、城市管理、交通管理等領域中更是問題突出。”對此，我認為切中時弊、一針見血。盡管現行食品安全法律法規有不健全的地方，食品安全標準有不完善的地方，但對我們食品安全執法而言，最大的問題是執法不到位問題，如果現行法律法規、標準要求等都能在基層得到很好地落實，我國食品安公家機關水肥清運全應該會達到更高的水平。執法不到位表現形式有很多，概括起來，我稱之為“五個瞭之”。
一是“一發瞭之”。有的地方對企業監管“重審批，輕監管”，發瞭生產許可証，對事中、事後的監管沒有跟上，“一發瞭之”﹔
二是“一抽瞭之”。食品安全監督抽檢是我們執法的重要手段，但有的地方執法部門，為瞭完成抽檢任務而抽檢，抽檢始於抽檢，止於公佈，對抽檢後處置不到位，既無查處，也無企業整改報告，失去瞭抽檢的本來意義﹔
三是“一說瞭之”。食品召回是落實企業主體責任的重要內容，但有的地方對於發現的問題食品，沒有依法真正督促企業召回，召回隻是停留在口頭上，有的雖然召回瞭，但對於召回後的問題食品的處理監管沒有到位，留下瞭新的風險隱患﹔
四是“一罰瞭之”。有的地方還存在執法辦案以罰款為目的，既沒有對企業要求責任整改，也沒有對成因進行分析研判，同樣問題反復發生成常態。
五是“一收瞭之”。有的地方還存在亂執法、亂收費問題，有的檢驗機構，收瞭檢驗費，就敢出具復檢合格報告。
對此，今後要把執法到位作為推動食品安全法治工作的一個重點，應著重從三個方面下功夫。
一是要在轉變監管理念上下功夫。要明確監管執法部門職能定位，執法者不是企業“保姆”，不能為企業食品安全擔保背書，要強化企業主體責任落實。同時要改變以前“重審批、輕監管”的理念，加強事中事後監管，強化全過程監管。執法部門要制定法規規范，嚴格企業履行法定責任，對於企業違法行為要依法嚴懲，切實落實生產經營企業主體責任。
二是要在監督執法信息公開上下功夫。監督執法信息公開是貫徹《政府信息公開條例》的具體體現，既有利於倒逼生產經營企業落實主體責任，也有利於引導公眾科學理性消費。在這方面特別要樹立法治思維，以“公開為原則，不公開為例外”，徹底改變過去那種公佈執法信息會影響企業經營，影響社會穩定的錯誤觀點。加大監管信息公示力度，做到“陽光執法、透明監管”。要建立常態化公佈機制，定期公佈不合格和合格產品信息。同時也要做好輿論引導，既要做好公佈前的輿情風險評估，提前做好輿論引導預案，更要加強公佈後的輿情監測，對輿論關註熱點和公眾關切要積極回應，及時開展風險交流和答疑解惑，澄清誤解，消除顧慮，把控好輿論導向。
三是要在建立食品安全檢查員制度上下功夫。要改變過去運動式檢查模式，借鑒發達國傢食品安全監管經驗，通過建立檢查員制度，實現專業人員管企業，抓住生產企業源頭，強化全過程監管，把每個生產企業都看住瞭、管好瞭，避免發生系統性、區域性風險。
二、堅持科學抽油煙機推薦監管，切實解決好提升監管效能問題
從大的層面講，當前我國食品安全主要是兩大問題：一是違法制售有毒有害食品問題。這個問題，隨著食品監管體制的改革，國傢加大瞭對食品違法犯罪行為的打擊力度，食品藥品監督管理部門與公安部門初步建立瞭食品安全行政執法和刑事司法工作銜接機制，很多地方公安機關專門成立瞭食品安全犯罪偵查部門。2013年，兩高聯合發佈瞭《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，打擊食品安全犯罪的部門協作機制正初步形成﹔二是生產銷售不合格安全標準食品問題。這主要是食品藥品監管部門監管職責。要做好科學監管就是要樹立“一個理念”，建設“三個體系”。
（一）樹立食品安全風險管理科學理念
食品安全風險管理是當前國內外公認的食品安全監管理念，食品安全監管本質上是風險管理。風險管理的核心是承認食品安全風險是客觀存在的，食品沒有100%安全，關鍵是要將客觀存在的食品安全風險控制在可接受的范圍內，強調科學佈局和系統性、持續性、深入性，目標是排查、掌握和控制風險，特別是及時發現和處置區域性、系統性風險。
當前食品安全主要有三類風險和問題：微生物污染、添加劑濫用和摻假使假。第一，微生物污染主要是菌落總數、大腸菌群等指示性指標不合格。第二，添加劑濫用主要是超范圍超限量使用防腐劑、甜味劑和色素。第三，摻雜使假主要涉及蜂產品的果糖、葡萄糖含量以及甜味劑超標。這充分體現瞭現階段我國食品安全的特點，隨著我們對食品安全違法犯罪打擊力度的加強，違法犯罪行為會逐步減少，今後監管將逐步走向對合法企業常態化監管。
（二）建設“三個體系”
一是要建立高水平的技術支撐體系。食品安全監管具有很強的專業性、技術性，僅靠過去“眼看、手摸、鼻子聞”肯定是不行的，也不符合現在基層監管人員少，任務重的現實情況。要通過完善基層檢測技術體系，提高監管效能，從而達到事半功倍的效果。要紮實推進食品安全監測能力建設項目，促進提高食品監管技術支撐能力，強化食品安全監督抽檢科學化，推進行政、執法和檢驗三方面同步建設和協調發展。
二是要建設高素質的監管執法隊伍體系。食品安全監管需要一支專業化的高素質監管隊伍。監管體制改革後，食品經營監管人員來自多個部門，大多數監管人員隻具有原領域的監管經驗，有的甚至從來沒有接觸過食品安全監管工作，特別是基層監管機構新手多、監管知識和技能匱乏、本領恐慌等現象尤為普遍，難以在短期內適應監管工作需要。所以，要加強隊伍的培訓教育，分層次、分類組織開展監管人員、稽查執法人員輪訓和業務培訓，以盡快適應監管工作的需要。
三是要建設高效率的監管信息化體系。信息化建設是提升工作效能的有效手段，目前食品安全監管信息化建設已明顯不能滿足現實監管工作需要。按照總局信息化建設規劃，要積極推進食品安全監管信息化系統建設，按照統一規劃、分步實施、分級建設的原則，繼續加大力度、加快進度，組織系統內的信息化專傢和技術人員集體研究、集中攻關，把各地食品生產監管的“信息孤島”串聯起來，做到全國食品生產許可數據在線填寫、網上直報，實現信息互通、數據共享。
總之，十八屆四中全會提出瞭全面推進依法治國重大戰略任務，作為食品安全監管執法部門，要強化法治思維，堅持依法監管和科學監管，把總書記提出的“四個最嚴”要求落實到日常監管工作中，加快推進食品安全監管法治化進程，不斷提高食品安全監管工作水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”！
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